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今日话题 | 应立即停止和纠正对三胎的处罚

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发表于 2019-11-6 22:51:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
  特约作者 | 郭墨墨
  近日广东云浮一名从警20年6次立功的基层民警,因为生育三胎被开除了,同时被开除的还有他从事教师工作的妻子。自媒体用“9102年”这个网络修辞来描述这件事,是非常精当的。这些做法已经严重滞后到违反常识,但为什么能持续?
  形势变了,超低人口增长率已经成为社会重大挑战
  据国家统计局数据显示,2018年末中国大陆总人口139538万人,比上年末增加530万人。全年出生人口1523万人,人口出生率为10.94‰,为1952年该数据存在以来最低。
  从趋势看,号称最能生的山东省呈明显下滑趋势,2017年出生率是17.54‰,2018年只有13.26‰。福建2018年出生率也从2017年的15‰降为13.2‰。而此次做出处罚的广东省,2018年生育率也只有12.79‰。
  日前,北京大学经济学院教授,北京大学国民经济研究中心主任苏剑发表演讲称,目前可以获取的中国人口数据并不可靠,2019年年初的统计公报公布的中国2018年出生的人口数是1523万,实际上中国卫生统计年鉴里给出的全国的活产数据是1362万,多地可能存在出生人口虚报情况。
  苏剑认为,中国的人口峰值可能出现在2017年,大概是12.813亿,峰值劳动力人口出现在2013年,大概是8.557亿,中国去年可能已经开始出现了人口的负增长。也就是说,人口峰值已过,已经进入下行阶段。(21世纪经济报道2019.10.20)这意味着人口已经不能实现自然更替。
  数据打架太常见了,但不管依哪个,一个无法回避的事实是,超低生育率的危机就在眼前
  超低生育率意味着什么?超低生育率往往意味着“超低生育率陷阱”和“少子老龄化陷阱”。
  超低生育率陷阱,是指生育率一旦下降到一定水平以下,由于人们价值观的转变、生存压力增加等多方面因素共同作用,生育率会继续不断下降,成为很难甚至不能逆转的现象。
  “少子老龄化陷阱”,则是指即使未来科技发展了,可以用少量的劳动力生产出大量的产品,但也不能保证经济的发展。
  因为生产人口的减少,也意味着消费人口的减少。年轻人消费减少,经济活跃度下降,而老人护理等消费增加,社会负担无疑将日益沉重。
  老龄社会中,劳动力短缺、消费低迷、通货紧缩、地方凋敝等后果就会出现,而社会资源、财政资源越来越不堪重负的问题,就将降临在身边。
  国际上一般把65岁以上老年人口比重超过14%,称为“深度老龄化社会”;65岁以上老年人口比重超过20%,称为“超老龄化社会”。
  2018年,全国65岁及以上老年人口占比已达10.92%。在发达的一线城市,问题要更明显,2017年上海市65岁及以上老年人口为317.67万人,占总人口的21.8%。
  老龄化社会的另一端表现,就是生育率下降,年轻人口占比下降。经济发达的大城市普遍更低,北京出生率仅为8.24‰,上海、天津的更低,分别为7.2‰与6.67‰。(《2018年出生人口图谱:广东"最能生"东北出生率垫底》《21世纪经济报道》2019.05.07)
  这种情况下还在处罚多生孩子的家庭,显然是完全错误的,只会为进一步恶化人口结构助力。
  来看看日韩两国的挣扎
  人口要实现自然更替,增长趋于均衡,世界公认必须到达总和生育率为2.1的水平。总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数。目前西方发达国家平均值为1.7。
  2018年中国总和生育率降至1.52(《中国生育报告:2019》泽平宏观),已经不能实现自然更替,而且低于普通发达国家水平。
  东亚地区普遍有人口难题。统计显示,日本总和出生率2016年已很低,为1.44,但2017年比上年继续下降0.01,为1.43。厚生劳动省表示,育龄女性人口以及结婚人数减少,是导致出生率下降的主要原因。
  更艰难的是韩国,韩国统计厅发布的《2018年出生统计(确定版)》称,韩国合计生育率仅为0.98,即平均一名女子终生生产不到1名子女,成世界唯一出生率进入“零时代”的国家。
  韩国生育率进入“零时代”
  人口无法自然更替,一系列社会问题就在眼前。所以,韩国实施了生育医疗补助、男职工育儿期工资、女职工育儿期转岗选择权等措施,在社会提倡企业必须树立家庭和事业兼顾的企业文化,男女平等,让每一位员工都能正常享受产假或育儿假,提倡父亲照看小孩、分享家务。
  在日本,近期日本首相安倍晋三为挽救日渐滑落的生育率,推出史上最大的社福政策,从10月份起,日本3-5岁的保育园、幼儿园费用全免。初中毕业以前,学费、看病全免。并且每月还会给每个孩子发放2.57万日元(约合1649元人民币)的“儿童工资”。
  尽管这些政策听起来诱惑,但学者普遍比较悲观。研究者普遍认为,出生率下降和人口减少,是人类工业化和城市化的必然结果,随着它们的推进,人类生育环境发生了深刻转变,促使人们的生育意愿不断降低。引入移民就成为很多西方国家着手的人口政策。
  这种情况还罚超生家庭,为什么下得去手?
  这个处罚决定和生育问题的实质根本无关,只和个人的实际利益有关。
  这种仍然以严厉和高压态势针对三胎等计划外生育现象,与现行人口形势的现实和国家政策方向背道而驰,是极端不负责任的体现。
  生育三胎家庭不仅无过而且有功。国家不仅应当继续修改生育政策,停止收取社会抚养费,停止对相关人的行政、纪律处分,还应当出台鼓励政策,对多生育的家庭给予照顾。
  但为什么这样极端不负责任的处罚就作出了呢?
  作为处罚依据的《广东省人口与计划生育条例》,并没有对国家工作人员计划外生育现象直接规定开除或辞退,而仅是要求给予行政处分。也就是说,相关单位在自由裁量权内,采取了最严厉的处罚选项。
  媒体报道,2019年3月6日,被开除的警察薛锐权向云浮市组织部进行申诉。2019年6月11日,组织部作出决定:支持云浮市公安局决定。随后,薛锐权的妻子,也被其所在的云浮市第一小学开除。
  当事民警薛先生的妻子和孩子们在海边玩,引自新京报
  11月4日,云浮市公安局工作人员回应,辞退薛锐权并非网上文章称“超生”那么简单,“单位肯定是不会随随便便辞退一位公务员。薛锐权被辞退,是因为他的超生带来了一些衍生问题,因此在多次沟通无果情况下,才将他辞退。”
  什么叫衍生问题,如果是其他直接触犯了《公务员法》,应当给予辞退或者开除处分的话,那么作为处罚的事实依据,为什么不能公开?
  是不是真的如有些人揣测的,三胎涉及到领导或者单位考评的问题,被用来杀一儆百?
  这个衍生问题,在开除女教师的文件里说的很清楚:“她得知《广东省人口与计划生育条例》修改后,对公职人员超计划生育没有明确必须做行政开除处分。同时听信国家即将出台开放生育政策,公职人员超计划生育不会影响所在单位及领导等传言,取消了(准备做流产手术的)请假”。
  开除女教师的文件截图
  衍生问题,无非是谁都知道迟早要放开,但毕竟还没有放开,只要指挥棒在,单位考评的压力就依然存在。不管你实际是做错作对,你不能和领导和单位利益作对。事情就是这么简单。
  这说明在当下,尽管计生政策已经持续在修改,比如《广东省人口与计划生育条例》修改后,对公职人员超计划生育已经不再明确要求必须做行政开除处分,但到用人单位,根本不会从社会的高度,从法律精神的高度来理解看待问题,一旦存在伤及自身利益的可能,就会乐于从重、顶格执行。本已开了口子的生育政策,实际没有发挥什么作用。
  指望拥有处罚自由裁量权的单位对问题有认识高度是不现实的,指望利害相关者凭良心办事也是不现实的,唯一有效的办法,是尽快从法律层面停止对三胎现象的征收抚养费和处罚,这是人口形势决定的。
  第4611期

来源:腾讯网

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